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La convention constitutive

En 2001, les hôpitaux de Lagny Marne la Vallée, Bry sur Marne et de Coulommiers ont décidé d'officialiser leur coopération dans le domaine de la cancérologie, en créant un réseau dénommé "ONCOVAL". Constitué sous la forme d'une association loi 1901, les statuts du réseau ont été déposés auprès de la préfecture le 21 juin 2001 (Annexe n° 1) : publication Journal Officiel du 14 juillet 2001).
Le réseau est situé dans une zone géographique caractérisée par une population qui connaît une forte croissance depuis quelques années avec notamment, l'extension du secteur de Marne la Vallée. Les études menées conjointement par l'A.R.H. et la C.R.A.M.I.F. en date de février 1999 confirment ce constat, puisque entre 1990 et 2000, il est mentionné que le Nord du département de la Seine et Marne, assise territoriale de développement du réseau ONCOVAL (cf. annexe n°2), a connu un accroissement important de sa population, toutes classes d'âges confondues, qui devrait se poursuivre soit + 29,76 %.
L'augmentation prévisible du nombre de cancers liée, entre autres, à la croissance continue de la population implique une mobilisation forte de l'ensemble des personnels médicaux, paramédicaux, publics ou privés autour de l'amélioration de la prise en charge des patients.
L'analyse des indicateurs épidémiologiques en cancérologie vient corroborer la nécessité de renforcer les liens entre les professionnels de santé.
En effet, ces indicateurs montrent qu'en Seine et Marne :

Par ailleurs il est à noter que le constat dans son ensemble issu de l'étude menée par l'A.R.H.I.F. et la C.R.A.M.I.F. et selon les indicateurs suivis par l'Hôpital de Bry sur Marne est valable pour le département du Val de Marne.
L'objectif premier du réseau est de développer la coopération entre les acteurs multiples de la prise en charge des patients atteints de cancer au sein d'un réseau garantissant une qualité la plus optimale des soins, quel que soit le stade de la maladie.
Ce réseau transversal déjà fonctionnel entre les établissements de Bry, Coulommiers et Lagny Marne la Vallée, a entraîné une dynamique et une réelle démarche de qualité dont le bénéficiaire est le patient. Cette organisation inter établissements a permis de construire les fondations indispensables à une extension du réseau dans notre bassin d'attraction.

 

Un tel réseau doit permettre en impliquant médecins généralistes, spécialistes libéraux, structures para-hospitalières et soignants libéraux :

Le réseau ainsi constitué est en adéquation avec les objectifs du SROSS en assurant la continuité et la coordination des soins. Par ailleurs, il répond aux orientations décrites dans la circulaire n° 98-213 du 24 mars 1998 relative à l'organisation des soins en cancérologie dans les établissements publics et privés.

 

ARTICLE 1 : OBJET

La présente convention a pour objet, conformément aux dispositions de l'article L 6121-5 du code de la santé publique, de décrire les objectifs, les moyens mis en œuvre et les modalités de coopération entre les structures de soins et les professionnels de santé adhérents au réseau "ONCOVAL".

ARTICLE 2 : DESSERTE GEOGRAPHIQUE DU RESEAU

La population concernée est constituée par les habitants du secteur sanitaire 13 "Seine et Marne Nord" élargi aux communes limitrophes
Au delà du secteur susvisé, des partenariats pourront être établis avec d'autres réseaux voisins.

ARTICLE 3 : CHAMP DE LA PATHOLOGIE

Le réseau couvre l'ensemble des activités de prévention, de dépistage, de diagnostic, de traitement et de suivi nécessaires à la prise en charge des patients atteints de pathologie maligne solide à l'exclusion des pathologies hématologiques et pédiatriques, sous réserve des moyens disponibles dans la zone de référence.

ARTICLE 4 : FINALITES DU RESEAU

La finalité du dispositif et des moyens mis en œuvre par le réseau ONCOVAL est :
l'amélioration de la qualité des soins des patients atteints de pathologie cancéreuse, la continuité de ces soins et la sécurité (en tenant compte des contraintes économiques).
Il s'agit d'assurer à l'ensemble de la population du bassin d'attraction concerné :

 

ARTICLE 5 : OBJECTIFS ET MOYENS MIS EN ŒUVRE PAR LE RESEAU

5.1 POUR LES PROFESSIONNELS DE SANTE :
Le Réseau ONCOVAL a pour objectif d'instituer une collaboration étroite parmi ses participants afin d'assurer à chacun des patients, de son bassin d'attraction, atteint d'une pathologie cancéreuse, une prise en charge globale et continue dans un contexte pluridisciplinaire garantissant une qualité optimale de traitement conformément aux données scientifiques connues. Aux structures hospitalières (publiques ou privées) le réseau associe les médecins libéraux, tous les autres professionnels de santé et les organismes à vocation sanitaire ou sociale.
Son implication (dans la politique régionale de santé) doit se concrétiser par des actions couvrant le champ allant de la prévention et du dépistage aux soins palliatifs toujours dans un souci de qualité et de proximité tout en distinguant dans la prise en charge de ces pathologies :

5.2 POUR LE PATIENT
Tout patient atteint d'une pathologie cancéreuse ayant accepté sa prise en charge par le réseau sera assuré : 5.3 ENGAGEMENTS DES PROFESSIONNELS DE SANTE
Les Etablissements et Professionnels de santé, membres du Réseau ONCOVAL s'engagent : 5.4 UTILISATION DES MOYENS MODERNES DE TRANSMISSION RAPIDE DE L'INFORMATION
Le réseau s'engage à développer un système Intranet avec site et réseau sécurisé pour assurer une transmission performante et rapide, des informations relatives au patient dans le respect de la législation relative à l'échange des données médico-sociales, des données nécessaires à l'information des professionnels de santé et à leur formation continue, des données permettant des études d'évaluation (cf article 13 : évaluation).

 

ARTICLE 6 : ORGANISATION DU RESEAU

6.1.1 Organisation au sein du Réseau ONCOVAL
La pathologie cancéreuse se caractérise par la complexité des techniques médicales, la pluralité des spécialistes, tout comme la diversité des intervenants tant dans la pratique de la prévention, du dépistage, des soins curatifs ou palliatifs. Ainsi le concept retenu du réseau de soins en cancérologie se traduit par un système interactif composé de tous les acteurs concernés par la prise en charge, le diagnostic, le traitement et l'accompagnement du malade.
Le réseau est ouvert à tout établissement et professionnel de santé, personne morale ou physique, de droit public ou privé, participant à la prise en charge curative ou palliative des pathologies cancéreuses du bassin d'attraction.
La participation au réseau nécessite l'adhésion à la convention constitutive du réseau ONCOVAL et à sa charte ainsi que l'adoption des nouveaux modes d'organisation qu'exige le travail en réseau.
Les membres fondateurs du réseau sont :

La relative ancienneté des relations entre les trois membres fondateurs a permis de "roder" les mécanismes de prise en charge harmonisée des patients au sein du réseau, encore facilitée par un partage de temps médical et paramédical.
6.1.2 Adhésion d'un professionnel au réseau
L'adhésion repose sur le volontariat et la non exclusivité. Peuvent être membres toutes personnes morales ou physiques adhérents aux statuts de l'association et s'engageant à respecter la charte.
La liste des professionnels des établissements publics, ou privés, du secteur libéral ou associatif adhérents au réseau figure en annexe 3 de la présente convention.
6.1.3 L'intervention du Comité Interdisciplinaire de Cancérologie
L'entrée du patient dans le réseau implique ipso facto que sa prise en charge s'articule autour de l'existence des COMITES INTERDISCIPLINAIRES DE CANCEROLOGIE (C.I.C.) organisés en son sein, composés d'un quorum nécessaire et suffisant pouvant rassembler les praticiens du privé et du public. Les comités vérifient la valeur et l'exhaustivité des documents nécessaires à la prise d'une décision rationnelle et apportent une réponse et une orientation thérapeutique.
Tous les patients doivent être recensés par l'intermédiaire de ces CIC, soit pour information, soit pour mise en œuvre d'un protocole inscrit dans les thesaurus, soit pour discussion des modalités de prise en charge.
Ce répertoire le plus exhaustif possible est indispensable pour : Leur activité nécessite entre autres : (voir mode de fonctionnement des C.I.C. existants et à venir en annexe n° 4
Il existe à ce jour : La montée en charge du réseau, l'adhésion d'autres intervenants favorisera et nécessitera la mise en place d'autres C.I.C.
Les C.I.C. s'appuieront dans leur activité sur : 6.1.4 L'entrée du patient dans le réseau
Tous les patients atteints d'une pathologie cancéreuse, en dehors des enfants et de l'hématologie, sont susceptibles d'être inclus à un moment donné de leur maladie dans le réseau.
Elle se fait par l'intermédiaire du médecin, adhérent au réseau qui, à l'occasion du diagnostic de pathologie cancéreuse ou de sa suspicion, va proposer au patient une prise en charge à l'intérieur du réseau. Cette entrée pourra aussi se faire à tous les stades de la maladie et parfois par un intermédiaire non médical.
Les membres du réseau s'engagent à faire connaître aux patients ou à leurs représentants légaux, afin d'assurer une parfaite information et le respect du principe fondamental de libre choix, leur appartenance au réseau et à recueillir leur consentement avant toute orientation au sein de celui-ci. Un document informatif spécifique sur ce mode de coopération sera établi et remis à chaque patient ou à son représentant légal. Il y sera notamment expliqué le fonctionnement des structures, leur complémentarité et leur mode de fonctionnement distinct. Ceci permettra de recueillir un consentement libre et éclairé de la part des malades et/ou de leurs représentants légaux.
Les structures hospitalières s'engagent à inclure dans leur livret d'accueil une information sur le réseau. Les autres structures ou intervenants, non astreints au livret d'accueil, donneront également une information correspondante, quelle qu'en soit la forme, à leurs patients.
6.1.5 Le suivi du patient
Le suivi du patient et la continuité des soins sont donc basés sur la nécessité de la création d'une interface ville/hôpital. Celle-ci présente plusieurs volets : A terme l'utilisation des moyens informatiques sera nécessaire, l'objectif étant de pouvoir, après l'utilisation du dossier papier, dans un second temps communiquer grâce au développement d'un dossier médical minimum commun informatisé.
6.1.6 La sortie du patient
Bien évidemment le patient garde la possibilité de quitter à tout moment le réseau et ceci quelle que soit sa motivation. Les membres du réseau s'engagent : 6.2 Graduation de la prise en charge
Pour cette activité centrée sur le patient et sa famille, le Réseau Oncoval va s'aider dans une notion de graduation des soins :

 

ARTICLE 7 : FONCTIONNEMENT ET GESTION DU RESEAU

Pour son fonctionnement et sa gestion le réseau ONCOVAL s'appuie (voir préambule) sur une association régie par la loi du 1er juillet 1901 dénommée "Association ONCOVAL".
Les statuts de l'association annexés à la présente convention sont conformes au contenu de cette dernière et prennent en compte les objectifs et mission du réseau (cf annexe n° 7).
L'adhésion au réseau est subordonnée à l'acceptation de la présente convention et de la charte.

ARTICLE 8 : LA STRUCTURE DE COORDINATION DU RESEAU

Le bureau de l'association (cf. composition en annexe 8) constitue l'instance de pilotage du réseau. Il est composé de 8 membres, dont la moitié issue des membres fondateurs :

Cette instance de pilotage peut s'appuyer dans le cadre de sa mission sur la commission d'animation du site spécialisé en cancérologie, site fondé par les hôpitaux de Bry sur Marne, Coulommiers et Lagny Marne la Vallée (cf. annexe n° 9).

 

ARTICLE 9 : OBLIGATION DES MEMBRES DU RESEAU

Les obligations des membres du réseau sont prévues par la charte du réseau ONCOVAL annexée à la présente convention (annexe n° 10).

ARTICLE 10 : FORMATION DES MEMBRES DU RESEAU

La formation repose sur :

 

ARTICLE 11 : ACTIVITES DE RECHERCHE

Le réseau vise à contribuer à l'esprit scientifique et à la recherche dans le cadre d'essais cliniques initiés par les centres de références et autres.
La supervision de ces activités relèvera d'un comité scientifique à constituer.

ARTICLE 12 : FINANCEMENT DU RESEAU

12.1 LES RESSOURCES PROPRES DU RESEAU COMPRENNENT :

12.2 LES BESOINS DE FINANCEMENT DU RESEAU
Afin d'assurer le fonctionnement du réseau, un financement couvrant les frais de personnel médical (1,50 pour la coordination et le renforcement du personnel médical dans le cadre du réseau) et de personnel non médical (0,50 secrétaire médicale par établissement : soit 1,50 + 0,50 secrétaire médicale pour la coordination et la centralisation des informations et données) est nécessaire, l'enveloppe correspondant au financement de ces besoins pourra être dévolue à un établissement de santé membre du réseau pour le réseau ou à l'association. Après évaluation des activités du réseau, le financement pourra être modifié.
Pour permettre une participation effective des médecins libéraux au réseau, il est nécessaire de prévoir le financement de vacations. Un pool de 52 vacations est donc prévu afin de leur permettre de participer sans perte financière aux réunions du bureau, de l'assemblée générale, des C.I.C., aux journées de formation, aux jours de réflexion sur la mise en œuvre des dispositifs prévus dans le réseau tels le carnet patient…
En outre, pour le développement de l'informatisation, la priorité est donnée au financement d'une mission d'étude (560 000 F). Il s'agit de permettre au réseau de pouvoir s'adjoindre les conseils d'un homme de l'art. D'une durée d'un an la mission portera, comme il l'a été indiqué dans la présente convention sur le développement d'outils informatiques permettant : Le réseau souhaite pouvoir mettre en place : Cette démarche entre bien sûr aussi dans le cadre d'un partenariat avec les différents DIM et en accord avec les recommandations de la CNIL.
Dans le dossier promoteur (fiche économie du projet), une fiche récapitule l'ensemble du budget prévisionnel du réseau (frais de fonctionnement…).

 

ARTICLE 13: EVALUATION INTERNE DU RESEAU

13.1 EVALUATION QUALITATIVE :
Pendant la période de montée en charge du réseau (3 ans), l'évaluation du réseau sera externe. Elle sera réalisée de manière continue par un expert (extérieur au réseau) rémunéré à cet effet.
En outre, et afin de permettre une évaluation régulière de son fonctionnement et de son impact, les membres du réseau ONCOVAL participeront à l'élaboration d'un rapport d'activité annuel.
Celui-ci comportera notamment des indicateurs de performances qualitatifs et quantitatifs prenant en compte la qualité de soins et la satisfaction des patients et permettant d'analyser l'intérêt médical, économique et organisationnel du réseau.
Dans cette optique des procédures d'évaluation interne seront mises en place de façon régulière, afin de mettre en évidence les points forts et faibles de la "filière" ainsi constituée et d'apporter les modifications nécessaires à la réalisation des performances attendues, en cas de décalage entre les objectifs et les actions réalisées.
La structuration du réseau est un des premiers processus à évaluer :

Puis plusieurs types de processus devront être évalués :
13.2 EVALUATION ECONOMIQUE :
En ce qui concerne le volet économique, en coopération avec les caisses d'assurance maladie l'évaluation portera notamment sur le coût de la prise en charge par pathologie cancéreuse au sein du réseau et hors réseau.
La coordination des différents acteurs, l'adhésion à une méthodologie commune, l'élaboration de protocoles communs, une évaluation commune, la mise en place de formations spécifiques… doivent apporter une rationalisation des dépenses de fonctionnement. La mise à disposition des équipes de terrain, d'une logistique commune doit elle aussi permettre une utilisation plus économique des moyens mis à notre disposition.

 

ARTICLE 14: ACCREDITATION

Les membres du réseau s'engagent à demander l'accréditation du réseau conformément à la procédure prévue par l'article L 6 113.4 du code de la santé publique.

ARTICLE 15 : AGREMENT

La présente convention est soumise, conformément au dernier alinéa de l'article L 6 121.5 du code de la santé publique à l'agrément du directeur de l'A.R.H. d'Ile de France.
Elle deviendra exécutoire dès réception, par les établissements signataires, de l'agrément susvisé.
Le bureau est chargé de l'exécution de la présente convention.

ARTICLE 16 : DUREE DE LA CONVENTION

La présente convention est établie pour une durée de cinq ans.
Elle est renouvelable par tacite reconduction pour une même durée. Ses modifications relèvent du bureau de l'association du réseau après validation par l'assemblée générale et par voie d'avenant qui sera soumis à l'agrément de l'A.R.H. Ile de France.
Elle peut être dénoncée avec un préavis de six mois par les signataires du réseau par courrier avec accusé de réception adressé au siège social du réseau ONCOVAL.

Le fonctionnement efficace et harmonieux du Réseau ONCOVAL est fondé sur les 2 principes déterminants suivants :

 

Fait à Lagny, le 15 Février 2001

Les membres du bureau :
Le Président,Docteur VAN DEN AKKER Le Vice-président,Docteur LEBEGUE La secrétaire,Mademoiselle CAMUS
La secrétaire adjointe,Docteur BLASKA-JAULERRY La trésorière,Madame BRUNET Le trésorier adjoint,Monsieur NAMAN
Le membre du bureau,Docteur GATFOSSE Le membre du bureau,Monsieur VERRIEZ

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